עדכון לקוחות | חוק התחרות הכלכלית יכול לשמש אמצעי אכיפה של רגולציה ענפית אחרת

בפסק דינו החדש של בית הדין לתחרות בעניין חברת בזק נקבע, שחוק התחרות הכלכלית יכול לשמש גם כאמצעי אכיפה של חובות שמקורן בחוק אחר וברגולציה אחרת. לפי פסיקת בית הדין, בזק הפרה חובה לאפשר למתחרותיה להשתמש בתשתיות של בזק – חובה שמקורה בחוק התקשורת. אך מכיוון שבזק היא בעלת מונופולין ומכיוון שהפרת החובה פגעה בתחרות, נקבע שהפרת חוק התקשורת היוותה גם הפרה של חוק התחרות הכלכלית.

לפי פסק הדין, בשנת 2015 קבע משרד התקשורת, שעל חברת בזק לאפשר שימוש בתשתיות שלה על-ידי חברות תקשורת מתחרות, כך שאותן מתחרות יוכלו להיעזר בתשתיות של בזק לשם חיבור מנויים שלהן לרשת תקשורת בסיבים אופטיים. במסגרת זו, נדרשה בזק לאפשר למתחרותיה להעביר סיבים אופטיים בצינורות שהניחה כבר כמו גם ב"ארונות תקשורת" של בזק. בזק אפשרה למתחרות להשתמש בתשתיות – אך במגבלות מסוימות, אשר בזק טענה שהן לגיטימיות ואינן מנוגדות להחלטת משרד התקשורת. המחלוקת שנוצרה בין בזק לבין מתחרותיה הובאה בפני משרד התקשורת, שלבסוף, בשנת 2018, הכריע שעל בזק להסיר את אותן מגבלות על אופן השימוש בתשתיות שלה.

בית הדין לתחרות קבע, שחברת בזק ניצלה לרעה את מעמדה כבעלת מונופולין, בכך שהפרה את חובותיה לפי חוק התקשורת. בית הדין לא קבע שמכוח חוק התחרות הכלכלית כשלעצמו חייבת הייתה בזק לאפשר למתחרותיה שימוש בתשתיות שלה (על אף שקביעה כזו אפשרית כעקרון במסגרת דוקטרינת "המשאב החיוני" בדיני המונופולין). בית הדין רק קבע שכאשר בזק הפרה את חובותיה לפי חוק התקשורת והוראת משרד התקשורת – הרי שבנסיבות העניין יש לראות בכך גם משום הפרה של חוק התחרות הכלכלית וניצול לרעה של מעמדה כבעלת מונופולין. כלומר, חוק התחרות הכלכלית שימש במקרה זה לא כחוק הראשוני שיוצר את החובה לפעול (לשתף בתשתיות במקרה זה), אלא כחוק שאוכף על בעל המונופולין למלא את החובה שמקורה בכלל בחוק התקשורת וזאת מכיוון שאותה חובה גם פגעה בתחרות.

בית הדין אישר את החלטת הממונה על התחרות, אשר הטילה על חברת בזק עיצומים כספיים בסך 30 מיליון ש"ח ועל מנכ"לית החברה דאז עיצומים כספיים בסך 500 אלף ש"ח.

פסק הדין מלמד, שבעל מונופולין אשר מפר חובות שחלות עליו מכוח כל חוק שהוא או לפי הוראת רגולטור ענפי כלשהו, חשוף גם לאכיפה לפי חוק התחרות הכלכלית ולסמכות הממונה על התחרות להטיל עיצומים כספיים בסכומי עתק.

ת"כ 64790-09-19 בזק החברה הישראלית לתקשורת בע"מ ואח' נ' הממונה על התחרות, פ"ד מיום 23.10.2023

לפסק הדין לחצ/י כאן