לקוחות נכבדים,
הרינו להביא לידיעתכם, כי בתאריך 3.4.24 אושר בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, חוק הגנת הסביבה (ייעול הליכי רישוי סביבתי) (תיקוני חקיקה), התשפ"ד–2024 (להלן: "חוק רישוי סביבתי משולב"; "החוק").
כפי שעדכנו בעבר, ביסודו של החוק, האחדה של שלושת ההיתרים הסביבתיים המרכזיים: היתר פליטה לאוויר (מכוח חוק אוויר נקי, התשס"ח-2008), היתר רעלים (מכוח חוק חומרים מסוכנים, התשנ"ג-1993) והתנאים הסביבתיים ברישיון העסק (מכוח חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968), ומהווה את אחד מהחוקים הסביבתיים המשמעותיים שקודמו בישראל.
אישור חוק רישוי סביבתי משולב נעשה לאחר שקידומו החל לפני כעשור, והוא ייכנס לתוקפו ב-1 בספטמבר 2024, במתווה החלה מדורג.
להלן יפורטו מקצתם של החידושים בחוק רישוי סביבתי משולב:
- היתר פליטה אחוד: בעל מקור פליטה טעון היתר, שהפעילות שהוא מבקש לבצע במקור הפליטה, טעונה, נוסף על היתר פליטה, גם היתר רעלים לפי חוק החומרים המסוכנים, או שנדרש לגביה אישור מאת נותן האישור לשם מתן רישיון לפי חוק רישוי עסקים, יגיש לממונה בקשה להיתר פליטה אחוד, וזאת בהתאם למספר תנאים והוראות הקבועים בחוק.
- היתר רעלים אחוד: המבקש לעסוק ברעל בעל תכונת סיכון, בעיסוק הטעון היתר רעלים לפי חוק חומרים מסוכנים, שנדרש לגביו, נוסף על היתר הרעלים, אישור השר לשם מתן רישיון או היתר לפי חוק רישוי עסקים יגיש לממונה בקשה להיתר רעלים אחוד, וזאת בהתאם למספר תנאים והוראות הקבועים בחוק.
- הטכניקה המיטבית הזמינה BAT: הדרישה ליישומה של הטכניקה המיטבית הזמינה הורחבה מהיתר פליטה לאוויר בלבד, להיתר הרעלים והתנאים הסביבתיים ברישיון העסק. מאידך, ההגדרה של הטכניקה המיטבית הזמינה, שבמסגרת חוק אוויר נקי החמירה יחסית לרגולציה האירופית, וחייבה בחירה בטכניקה המיטבית הזמינה אשר הביאה להפחתה המרבית של פליטת מזהמים לאוויר מבין הטכניקות המיטביות האפשריות, תוקנה בהתאם להגדרה האירופית (המקלה יותר), וזו מאפשרת בחירה מבין מגוון טכניקות מיטביות ומתקדמות.
- התבססות על הרגולציה האירופית: סמכויות לפי חוק זה לגבי מקורות פליטה טעוני היתר ועיסוק ברעלים הטעון היתר, לעניין התקנת תקנות, מתן הנחיות, בחינת בקשות או השגות והחלטה בהן, ומן היתרים או אישורים או קביעת תנאים בהם, יופעלו על בסיס גישה סביבתית משולבת ובהתאם לאסדרה האירופית (ובכלל זה דירקטיבות, תקנות, מודלים, שיטות, תקני ונהלים מקצועיים). בעניין שבו האסדרה האירופית אינה מתאימה לתנאים בישראל, יופעלו הסמכויות על בסיס אמות מידה מקצועיות המיושמות במדינות מפותחות, בשים לב לבחינת ההשפעות על הסביבה ובריאות הציבור, ניהול סיכונים, העדפת הפחתה במקור של פליטות, וכן הפחתת נטל אסדרה עודף ככל האפשר.
- פטור מהיתר פליטה: הממונה רשאי לאשר, לבקשת בעל מקור פליטה, כי מקור הפליטה אינו טעון היתר, וזאת אם הוכח להנחת דעתו כי בשל מגבלה פיזית במקור הפליטה או הגבלה החלה עליו לפי דין אחר לא יתאפשר לבצע בו בפועל פעילות בכושר הייצור, בכמויות או במספר יחידות המדידה המרביים. הפטור יעמוד בתוקפו כל עוד קיימת המגבלה הפיזית או ההגבלה לפי הדין האחר, לפני עניין.
- הוספת מנגנון ערעור: במסגרת הגשת בקשה לקבלת היתר פליטה לאוויר או היתר רעלים, תינתן למפעלים אפשרות לערער על תנאי בהיתר או על סירוב למתן היתר, וזאת בכפוף למספר הוראות הקבועות בחוק להגשת השגה. כך לדוגמה, ניתן להגיש השגה על תנאי מסוים בהיתר, אם יש פער ניכר בין העלות הכרוכה בעמידה בתנאי לתועלת הסביבתית הצפויה מיישומו.
- שינוי תנאי בהיתר פליטה קיים: במקרים בהם הוראות החוק משנות תנאים בהיתר פליטה קיים, רשאי השר לקבוע כי הוראות אלו ייכנסו לתוקף לגבי ההיתרים, עוד לפני מועד חידושם. זאת רק בהתקיים אחד מהתנאים הקבועים בחוק.
- אתרי פסולת – מקור פליטה טעון היתר: אתרי סילוק פסולת מסוגים מסוימים ומעל קיבולת מסוימת ייכנסו תחת התוספת השלישית לחוק אוויר נקי, המגדירה רשימה של מקורות פליטה טעוני היתר. מדובר במתקנים של פסולת לא מסוכנת, כגון מתקני טיפול בפסולת אורגנית, מטמנות ועוד.
- תכנית הפיקוח על התעשייה: המשרד להגנת הסביבה יפרסם נוהל שיגדיר כיצד יבוצע פיקוח על מקורות פליטה טעוני היתר וכן על עיסוקים הטעונים היתר רעלים ברמה א', ובכלל זה הוראות בנושאים אלו: בחינת כלל ההשפעות על הסביבה של פעילות מקורות הפליטה טעוני היתר, תדירות הפיקוח, מידע בדבר הפרות קודמות או תלונות. עוד, הממונה יפרסם אחת לשנה סיכום של פעילות הפיקוח שבוצעה לפי תכנית הפיקוח.
- פרסום צווים מנהליים: המשרד להגנת הסביבה יחויב לפרסם לציבור באתר האינטרנט שלו את הצווים מנהליים שהוא מוציא למפעלים.
- לוחות זמנים הדרגתיים להחלת החוק: כאמור, החוק ייכנס לתוקף ב-1 בספטמבר 2024, אולם מרבית הוראותיו יחולו באופן הדרגתי. כך, בכל שנה, החל מינואר 2027 ועד ינואר 2033, ענפי פעילות ומתקנים שונים המוגדרים בחוק יצטרכו להגיש בקשה להיתר פליטה או היתר סביבתי משולב, וזאת בהתאם ללוח הזמנים שנקבע לכל אחד מהם.
- הארכת תוקף ההיתר ל-10 שנים: כיום היתר פליטה לאוויר תקף ל-7 שנים, והיתר רעלים תקף בין שנה לשלוש שנים. לפי חוק רישוי סביבתי משולב, ההיתר האחוד יהיה תקף תחילה ל-7 שנים. לאחר מכן, בסבב החידוש הבא, הוא יינתן לתקופה של 10 שנים.
לעיון בנוסח החוק שפורסם ברשומות בתאריך 16 באפריל 2024 לחצ/י כאן
אנו לשירותכם בכל שאלה או הבהרה.
__________________________________________________________________________________________________
הסקירה לעיל הינה בבחינת תמצית. המידע הכלול בה נמסר למטרות אינפורמטיביות בלבד ואין במידע כדי להוות ייעוץ משפטי.
__________________________________________________________________________________________________
בכל שאלה, ניתן לפנות ל:
עידית רייטר, ראש מחלקת דיני סביבה וקיימות (משותפת) – Idit.Reiter@goldfarb.com
שירה גורודצקי, שותפה, מחלקת דיני סביבה וקיימות – shira.gorodetsky@goldfarb.com
