בהמשך לתקונים בחוק יסודות התקציב משנת 2021, משרד האוצר מציע להתקין תקנות שיחולו על תאגידים שהוקמו בחוק או תאגידים אחרים הממלאים תפקידים ציבוריים מגוונים ונכללו בחוק יסודות התקציב, ויחילו על אותם תאגידים כללי דיווח כספי אחידים, שנועדו להגברת השקיפות ולהבטיח שהדוחות יהיו ערוכים ומבוקרים באופן הרצוי בהתאם לכללי חשבונאות מקובלים, ויפורסמו בפומבי.
סעיף 28א לחוק יסודות התקציב, החל על דוחות כספיים שנערכו לגבי שנת הכספים 2022 ואילך, קובע חובה על תאגידים לערוך מדי שנה דוחות כספיים כהגדרתם בסעיף זה – דוח על המצב הכספי או מאזן; דוח על הביצוע הכספי או דוח רווח והפסד; דוח על השינויים בנכסים נטו או דוח על השינויים בהון העצמי; דוח על תזרימי המזומנים; ביאורים לדוחות האמורים וביאורים הכוללים את עיקרי המדיניות החשבונאית. עוד קובע החוק כי מועצת התאגיד תמנה רואה חשבון מבקר שיבקר את הדוחות הכספיים שהתאגיד חייב בהגשתם לפי סעיף זה, ויחווה את דעתו עליהם. דוחות כספיים מאושרים יוגשו לשר הנוגע בדבר ולחשב הכללי במשרד האוצר לא יאוחר מיום 31 במרס כל שנה לגבי השנה קודמת, למעט אם החשב הכללי אישר לתאגיד בשנה מסוימת להגישם במועד מאוחר יותר אך לא יאוחר מיום 31 במאי באותה שנה, אם שוכנע כי קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת. בהמשך להוראות החוק, מבקש משרד האוצר להתקין תקנות כאמור.
במצב הקיים כיום, תאגידים אלה אינם כפופים באופן אחיד וגורף למלוא כללי הדיווח הכספי החלים על גופים אחרים במגזר הציבורי, שנועדו להבטיח התנהלות תקינה של גופים ממשלתיים על פי כללי המשפט הציבורי. תאגידים אלה בעלי אישיות משפטית נפרדת, אך מהווים חלק מהמגזר הציבורי ולעתים אף מפעילים סמכויות שלטוניות, ומכאן החשיבות בהחלת כללי דיווח כספיים אחידים עליהם.
דוחות כספיים של תאגידים הם כלי ראשון במעלה לפיקוח על פעולותיהם, הן עבור גורמי הממשלה הרלוונטיים, והן עבור הציבור. הגם שהתאגידים מהווים, כאמור, חלק מהמגזר הציבורי והוקמו כדי לקדם מטרות ציבוריות, בהעדר הסדרה רוחבית אין כיום אחידות בין התאגידים השונים בתחום השקיפות והדיווחים הכספיים.
בהתאם לסמכותו של שר האוצר לפי חוק יסודות התקציב לקבוע תקנות בנוגע לעקרונות האסדרה לדוחות כספיים של תאגידים, מבקשת טיוטת התקנות מכוחו לקבוע, בין היתר, כללים לגבי "אופן עריכת הדוחות הכספיים בידי התאגיד, לרבות התקינה והמדיניות החשבונאית המתאימות לעריכתם בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים; בקרה פנימית על דוחות כספיים של תאגיד, ובכלל זה הוראות לעניין דרכי מינוי של רואה חשבון מבקר לתאגיד, תנאי כשירותו של רואה חשבון מבקר, משך כהונתו וקביעת שכרו; ואופן הגשת הדוחות הכספיים לחשב הכללי".
התקינה החשבונאית המקובלת לפיה יידרשו התאגידים לערוך דיווחים כספיים בהתאם לתקנות המוצעות, הינה בהתאם לתקינה חשבונאית שמפורסמת בידי הוועדה הישראלית לתקינה בחשבונאות ממשלתית במשרדי הממשלה כאמור בהחלטת הממשלה 2375 מיום 5 באוגוסט 2004 לעניין "תקינה חשבונאית ממשלתית ותאגידים סטטוטורים – דו"ח מס. 53ב' של מבקר המדינה"; וכן הוראות החשב הכללי לעניין תקינה חשבונאית ממשלתית.
התאגידים יידרשו לכלול בדוחות הכספיים, המוגשים לחשב הכללי במערכת שתוגדר לכך, הצהרה מפורשת ובלתי מסויגת בדבר ציות מלא לכללי החשבונאות הממשלתית, ורואה החשבון המבקר יתייחס בחוות דעתו לתקינה החשבונאית שיושמה בדוחות. כן יכללו הדוחות ביאורים בדבר תקציב מול ביצוע וכן בדבר התייחסות ההנהלה לדוחות הכספיים וביצועי התאגיד.
לעיון בטיוטה המלאה ולהגשת הערות באתר החקיקה הממשלתי עד ליום 30.11.2022- לחצו כאן.
לפרטים נוספים בעניין מבזק זה הנכם מוזמנים לפנות לעו"ד ירון הרמן, ראש מחלקת הרגולציה ומשפט מנהלי במייל: YaronH@gkh-law.com
או לעו"ד צביקה גלבוע במייל: ZviG@gkh-law.com
