ועדת שרים לענייני בטחון לאומי ("הקבינט המדיני – בטחוני") עדכנה בהחלטתה מאוקטובר 2022 את הליכי בחינת השקעות גופים זרים בישראל והחמירה את הכללים לאישורן. החלטה זו עשויה להשפיע על משקיעים זרים פוטנציאליים בשלל תחומים בכלכלה הישראלית, אשר יצטרכו לקחת בחשבון את השפעותיה האפשריות של הוועדה על אישור השקעות זרות בישראל.
במשרד האוצר פועלת מאז 2019 ועדה מייעצת לבחינת השקעות זרות בהיבטי בטחון לאומי. ועדה זו בוחנת פניות מצד רגולטורים המוסמכים על פי דין להעניק אישור להשקעה זרה, המבקשים לקבל את התייחסותה כאשר מתעורר חשש כי אישור ההשקעה עלול לפגוע באינטרסים של מדינת ישראל בהיבטי הבטחון הלאומי. בהמשך להחלטת הקבינט מס' ב/372 מיום 30.10.19 שעניינה "קביעת תהליך ומנגנון לבחינת היבטי ביטחון לאומי בהשקעות זרות", התפרסמה לאחרונה (12.10.22) החלטה מעדכנת של הקבינט בנושא (מס' 41ב).
הרקע להקמת הוועדה הוא ההכרה בכך שמדינת ישראל היא בעלת כלכלת שוק מפותחת ופתוחה להשקעות ולתנועות הון זרות ומתוך הבנת חשיבותן של השקעות זרות לקידום הכלכלה הישראלית ושיתופי הפעולה הבין-לאומיים ותפקידן של השקעות זרות במיצוי הפוטנציאל הכלכלי הגלום במשק הישראלי ומתוך הבנת הצורך לתת מענה להיבטי בטחון לאומי שעלולים להיות רלוונטיים להשקעות אלה.
בהתאם להחלטות, כאמור, במשרד האוצר פועלת ועדה מייעצת לבחינת הביטי ביטחון לאומי בהשקעות זרות, בראשות הכלכלנית הראשית במשרד האוצר או נציג בכיר מטעמה, בהשתתפות נציג בכיר מטעם משרד החוץ ונציג בכיר מטעם משרד הבטחון. תפקיד הוועדה לבחון פניות מצד רגולטורים (הגורמים המוסמכים על פי דין להעניק אישור להשקעה זרה בבנק ישראל, רשות ניירות ערך, רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, משרד האוצר, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, משרד התקשורת ובמשרד האנרגיה, לרבות ברשות הממשלתית למים ולביוב, ברשות החשמל וברשות הגז הטבעי) הסבורים שמתן אישור להשקעה זרה עלול לעורר חשש לפגיעה באינטרסים בהיבטי הבטחון הלאומי.
הוועדה רשאית לקבל כל מידע מהרגולטור או מגורם ממשלתי לצורך מילוי תפקידה. הוועדה רשאית להעביר לרגולטור התייחסות מנומקת לפנייתו, לכנס דיונים ולזמן אליהם נציגים רלוונטיים ממשרדי הממשלה ומגופים ממשלתיים נוספים, וכן מחברות ממשלתיות – בהסכמתן. ההתייחסות תועבר תוך 45 יום, או שהוועדה תעדכן תוך 14 יום שאין בכוונתה להעביר התייחסות. אין באמור כדי לעכב את אישור ההשקעה הזרה על ידי הרגולטור.
במסגרת יישום ההחלטה, נקבע בה כי כל רגולטור יפנה לוועדה תוך 60 יום ממועד פרסום ההחלטה לצורך היוועצות עמה לגבי התחומים שלגביהם יפנה לוועדה, ויהיה רשאי לבצע שינוי בתחומים אלה במסגרת הרגולציה, וזו תועבר לידיעת הקבינט בתוך 180 יום ממועד ההחלטה וכן אחת לשנה. הפנייה לוועדה ייעשה על פי שיקול דעתו של הרגולטור.
כן קובעת ההחלטה כי במכרזים הנערכים בתחומי הרגולטורים האמורים, תכלול ועדת המכרזים במסמכי המכרז הוראה בדבר אישור המציעים על ידי הרגולטור בהיבטי ביטחון לאומי בשלב המיון המוקדם או בהליך התחרותי. ועדת המכרזים תפנה לוועדה המייעצת בנושאים הרלוונטיים שייקבעו לצורך קבלת התייחסותה בנוגע לחשש לפגיעה באינטרסים בהיבטי ביטחון לאומי, במקביל לפנייתה לרגולטור הרלוונטי.
כן הוטלו במסגרת ההחלטה אחריות על אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר לרכז, ככל הניתן, את הנתונים בתחום ההשקעות של גורמים זרים בישראל ויעביר לוועדה המייעצת, אחת לשנה, סקירה בדבר ההשקעות הזרות שבוצעו בישראל בשנה השחלפה.
ההחלטה אף מסדירה את אופן פעילות הוועדה ואת אופן ההייועצות עם גופי הבטחון השונים (מל"ל, משרד הבטחון, מערך הסייבר הלאומי).
כן נקבע כי של משרד האוצר לפרסם תזכיר תוך 180 יום ממועד קבלת ההחלטה, במסגרתה תוסדרנה סמכויות הרגולטורים לשקול שיקולי בטחון לאומי במסגרת קבלת החלטה לאישור השקעה זרה והכל בכפוף למחויבויותיה הבינלאומיות של מדינת ישראל.
כן נקבע כי יש לבחון יישום החלטה זו ביחס לחברות הממשלתיות.
יצוין, כי החלטות הוועדה המייעצת, או הרגולטורים, בנושא אישור השקעות זרות כנובע מהאמור בהחלטה זו, טרם נבחנו בהליכים משפטיים כלשהם.
לעיון בהחלטות הקבינט המדיני בטחוני מחודש אוקטובר 2022 ומחודש אוקטובר 2019- לחצו כאן.
לפרטים נוספים בעניין מבזק זה הנכם מוזמנים לפנות לעו"ד ירון הרמן, ראש מחלקת הרגולציה ומשפט מנהלי במייל: Yaron@gkh-law.com
או לעו"ד צביקה גלבוע במייל: ZviG@gkh-law.com
