הצעה לתיקון חוק התקשורת עברה בקריאה ראשונה
בהמשך למזכר הקודם בנושא תזכיר חוק התקשורת, הרינו לעדכן כי ביום 24/05/2021, הצעה לתיקון חוק התקשורת בנוגע לשינוי מתכונת האסדרה בתחום הבזק עברה בקריאה ראשונה במליאת הכנסת.
כאמור במזכר הקודם, הצעת החוק מהווה מהפכה של ממש בתחום התקשורת בישראל ובמעבר משיטת אסדרה באמצעות רישוי והנפקת רישיונות לאסדרה באמצעות רישום במרשם שינהל משרד התקשורת, באופן מהיר ופשוט ולאחר בדיקה של תנאי סף מינימליים בלבד.
מתכונת האסדרה הקיימת בשוק התקשורת
חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 ("חוק התקשורת") קובע את המסגרת לאסדרה של שוק התקשורת בישראל.
כלי האסדרה המרכזי בחוק התקשורת, בנוסחו כיום, הוא הרישיונות (רישיון למתן שירותי בזק, רישיון לשידורים , תשתיות אינטרנט, שידורי טלוויזיה בכבלים ובאמצעות לוויין, וכו').
בנוסף, הגדרת המעשים הטעונים רישיונות בחוק התקשורת, בנוסחו כיום ("פעולת בזק", ו"שירות בזק") רחבה מאוד וכוללת הלכה למעשה כמעט כל פעולה המבוצעת ברשת התקשורת (גם כאשר מדובר בפעולה ברשת פנימית, רשתות מבוססות VPN, איתור רכב, אזעקות, וכדו').
מטרת הצעת החוק היא להפחית את הנטל הבירוקרטי, להוריד את חסמי הכניסה הגבוהים ובכך לעודד יותר שחקנים ומשקיעים להיכנס לתחום התקשורת בישראל.
בין היתר, מטרת הצעת החוק היא "ליישר קו" עם מדינות האיחוד האירופי אשר הטמיעו את עקרונות צמצום חובת הרישוי הפרטני ועידוד השימוש בכלי ההיתר הכללי במדיניות אסדרת שוק התקשורת בארצן.
מתכונת האסדרה המוצעת
בהצעה לתיקון חוק התקשורת (הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים)(תיקון מס' 75)(שינוי מתכונת האסדרה בתחום הבזק), 3 במרס 2021), ("הצעת החוק") מוצע כי ברירת המחדל לאסדרת מתן שירותי תקשורת בישראל תהיה באמצעות רישום במרשם שינהל המנהל הכללי של משרד התקשורת, באופן מהיר ופשוט ולאחר בדיקה של תנאי סף מינימליים בלבד.
ההיתר הכללי יקבע מראש תנאים ברורים ומפורטים שיחולו באופן אחיד על נותני השירות, ומקום שהדבר נדרש, יינתנו הוראות מנהל פרטניות שיחולו על גורם מסוים הרשום במרשם.
כמו-כן מוצע כי קבלת רישיון פרטני תוסיף להיות תנאי ביחס לשירותי בזק שלהם חשיבות מיוחדת או שיש לגביהן הצדקה לאסדרה הדוקה יותר- כגון קידום התחרות או כאשר מדובר בשירות שניתן על בסיס משאב ציבורי במחסור (דוגמת הקצאת תדרי רדיו או אלחוט).
בנוסף, מוצע צמצום ההגדרה של השירותים הכפופים לאסדרה, רק לאחד מבין שלושה השירותים בלבד- שירות טלפוניה, שירות גישה לאינטרנט ושירות העברת נתונים. על-מנת לאפשר גמישות- שר התקשורת יהיה רשאי לקבוע סוגים נוספים של שירותים הכפופים לאסדרה אם מצא כי הם ניתנים תוך הכוונת פעולה של רשת תקשורת, וכי קיים לגביהם אינטרס ציבורי חשוב הנוגע לביטחון המדינה, לשלום הציבור או לקידום התחרות.
פעולות בזק שאין בהן מתן שירות לציבור (למעט פעולה של הנחה והפעלה של כבל תת-ימי) לא תהיינה כפופות לאסדרה לפי הצעת החוק.
כמו כן, יצוין כי אין במעבר מאסדרה על דרך רישיון לאסדרה המוצעת כדי להפחית מיכולתו של שר התקשורת לקבוע נורמות פרטניות שיחולו על מי שמבקש לספק שירות בזק בישראל, ביחס לאותם שירותים שנמצאה הצדקה לאסדרתם.
לצפייה בנוסח הצעת החוק כפי שאושר בקריאה ראשונה במליאה לחץ כאן
לפרטים ניתן לפנות למחלקת רגולציה ומשפט מנהלי במשרדנו,
עו"ד ירון הרמן בטלפון: 03-6074464 ובדוא"ל: yaron@gkh-law.com
עו"ד שי ינובסקי בטלפון: 03-6074582 ובדוא"ל: shayy@gkh-law.com
