הוראת תכ"ם חדשה בתחום המכרזים
ביום 21.1.2021, נכנסה לתוקף הוראת תכ"ם חדשה מס' 7.4.3.8 בנושא "ניהול ההליך המכרזי" ("הוראת התכ"ם החדשה"). הוראה זו מאחדת הוראות תכ"ם קודמות ומנחה את משרדי הממשלה באשר לניהול ההליך המכרזי בשלביו השונים.
הוראות התכ"ם – כללי
"אגף החשב הכללי במשרד האוצר הינו הגוף האחראי לכתיבה ולפרסום תקנון כספים ומשק של מדינת ישראל מתוקף חוק נכסי המדינה, התשי"א-1951. הוראות התכ"ם כוללות הנחיות אופרטיביות, מקצועיות ועדכניות המחייבות את משרדי הממשלה ואת יחידות הסמך השונות של משרדים אלו" (מתוך אתר האינטרנט של משרד האוצר, לשונית הוראות תכ"ם).
סעיף 42א.(א) לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג 1993 קובע כי "גוף ציבורי שאינו משרד יפעל בשים לב להוראות תקנות כספים ומשק שנקבעו לעניין תקנות אלה או על פי נוהל פנימי כתוב שקבע הגוף הציבורי".
דהיינו, הוראות התכ"ם מחייבות את משרדי הממשלה, ואינן מחייבות את יתר הגופים הציבוריים, אולם עליהם לנהוג בתשומת לב אליהן, ככל שאין להם נוהל פנימי אחר. לאור זאת, ישנם גופים ציבוריים שאימצו את הוראות התכ"ם כחלק מהתקנון או הנוהל הפנימי שלהם.
באשר למעמדן של הוראות התכ"מ ביחס לדיני המכרזים כותב ד"ר עומר דקל: "בין חוק חובת המכרזים, תקנות חובת המכרזים והוראות התכ"מ מתקיים יחס היררכי, שלפיו חוק חובת המכרזים ניצב בראש הפירמידה והעקרונות הקבועים בו גוברים על כל הסדר המפורט בתקנות חובת המכרזים או בהוראות התכ"מ. במדרגה שמתחתיו נמצאות תקנות חובת המכרזים, שתחולתן מוגבלת להגשמת מטרות החוק ולהסדרת הנושאים המפורטים בסעיפי ההסמכה הקבועים בחוק. חריגה של ההסדר הקבוע בתקנות מגדר סעיפי ההסמכה שבחוק מהווה חריגה מסמכות ועלולה להביא לבטלות התקנה. במדרגה הנורמטיבית התחתונה ביותר ניצב קובץ הוראות התכ"מ, שמעמדו כשל הנחיות מנהליות. הוראות אלה מוגבלות לפרשנות, להסבר וליישום של ההסדרים הנורמטיביים הקבועים בחוק ובתקנות; וכן להחמרת ההסדר הקבוע בתקנות מנקודת הראות של הרשות המנהלית" (עומר דקל, מכרזים, כרך ראשון, 159).
הוראת התכ"ם החדשה
כאמור, הוראת התכ"ם החדשה מאחדת הוראות תכ"ם קודמות בתחום המכרזים וההתקשרויות, שבוטלו, והינה חלק ממקבץ הוראות רחב בתחום התקשרויות ורכישות.
הוראות התכ"ם שבוטלו הינן:
הוראה מס' 7.4.3.1 – פרסום מכרז פומבי; הוראה מס' 7.4.3.2 – שאלות הבהרה וכנס/סיור ספקים; הוראה מס' 7.4.3.3 – הגשת הצעות; הוראה מס' 7.4.3.4 – פתיחת תיבת המכרזים; הוראה מס' 7.4.3.5 – בדיקת הצעות והשוואתן; הוראה מס' 7.4.3.6 – בחירת ספק זוכה; הוראה מס' 7.4.3.7 – ביטול מכרז לאחר שפורסם; הוראה מס' 7.3.2.1 – ניהול משא ומתן עם מציעים.
מטרת הוראת התכ"ם החדשה להנחות את משרדי הממשלה בדבר ניהול ההליך המכרזי בשלביו השונים – טרם פומביות המכרז; מפרסום המכרז ועד הגשת ההצעות; מפתיחת תיבת ההצעות ועד חתימה על הסכם התקשרות.
לצפייה בהוראת התכ"ם החדשה לחץ כאן.
לפרטים ניתן לפנות למחלקת רגולציה ומשפט מנהלי במשרדנו,
עו"ד ירון הרמן בטלפון: 03-6074464 ובדוא"ל: yaron@gkh-law.com
