חוזר לקוחות – הצעת חוק עדכנית לתיקון פקודת השותפויות
לקהל לקוחותינו שלום רב,
אנו מתכבדים להביא פירוט בדבר תזכיר הצעת חוק לשינוי פקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה – 1975 ("הפקודה").
הפקודה הינה פקודה מנדטורית אשר התבססה בעיקרה על חוק השותפויות האנגלי. בפועל, לאורך השנים בוצעו בפקודה שינויים מועטים בלבד והיא נותרה במידה רבה במתכונת מיושנת. דבר זה הקשה על הפרטקיקה המסחרית בישראל. התאגדות כשותפות מוגבלת נפוצה כיום בעיקר בתחומים החדשניים ביותר כגון: תחומי ההייטק, קרנות הון-סיכון, קרנות גידור וקרנות השקעה פרטיות אחרות.
בשנת 2020 פנה משרדנו, באמצעות פרופ' דוד האן וד"ר איל שנהב, למשרדו של היועץ המשפטי לממשלה, על מנת להסב את תשומת ליבו לשינויים נדרשים בפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-1975 (להלן: "הפקודה"), לצורך התאמתה לעולם ההיי-טק והקרנות הישראליות. לאחר מכן ריכזו ד"ר איל שנהב ופרופ' דוד האן כוח משימה של ה – IATI (ארגון ההיי טק בישראל) אשר מנה שורה ארוכה של קרנות הון סיכון ומשרדי עורכי דין. כוח המשימה גיבש שורה של המלצות לתיקון הפקודה והתאמתה למקובל במדינות אחרות תוך דיאלוג פורה עם משרד המשפטים.
כיום קיימת תופעה לפיה חלק גדול מקרנות ההון סיכון וקרנות אחרות הפועלות בישראל ומנוהלות מישראל בוחרות להתאגד במדינה אחרת על פי רוב איי קיימן או מדינת דלוואר בארה"ב. המטרה היא להפוך את דיני השותפויות בישראל למודרניים ולכאלו שעומדים בקנה אחד עם דיני שותפויות במדינות אחרות.
לאחר היוועצות משותפת של כלל הנוגעים בדבר, בימים אלו פרסם היועץ המשפטי לממשלה, תזכיר הצעת חוק לתיקון הפקודה (״התזכיר״), אשר מטרתו העיקרית להתאים ולעדכן את הפקודה בהתאם לנהוג בעולם בתחום השותפויות וביחס לתאגידים דומים אחרים.
להלן עיקרי תיקוני הפקודה המוצעים בתזכיר:
- צמצום פרסום פרטי השותפות אצל רשם השותפויות
התזכיר מציע לבטל את חובת הפרסום ברשומות בדבר רישום שותפות חדשה ולקצר את הפרטים הנמסרים לרשם בדבר השותפות בעת רישומה. בהתאמה, התזכיר מציע גם לבטל את חובת הפרסום ברשומות אודות שינויים החלים בפרטי השותפות, לרבות ביחס להרכב השותפות המוגבלת. בהמשך לכך, התזכיר מציע גם לבטל את הקביעה שלפיה תוקפם של שינויים שונים בפרטי השותפות ובהרכבה יותנו רק בפרסום ברשומות. במקום זאת, פרסום המידע לעיון הציבור, בכפוף לתשלום אגרה, הוא אשר ייצור חזקת ידיעה לצדדים שלישיים (ולא הפרסום ברשומות, שיתייתר).
התיקונים כאמור, נועדו להתאים את הפקודה להתקדמות הטכנולוגית כיום, אשר מאפשרת את השגת פומביות הפרסום גם באמצעים אחרים אשר נגישים, עדכנים ואפקטיביים יותר, כגון: אתר האינטרנט של רשם התאגידים או תיק השותפות.
לפי התזכיר, רשם השותפויות יפרסם באתר האינטרנט שלו את הפרטים הבאים על אודות שותפות בלבד:
- שם השותפות;
- סוג השותפות – כללית או מוגבלת;
- מקומו הראשי של העסקת;
- מספר השותפות.
- ביטול חובת מסירת הסכם השותפות המוגבלת לרשם
התזכיר מציע לבטל את החובה למסור לרשם עותק של הסכם השותפות המוגבלת אשר קרויה בפקודה כיום "תקנות השותפות" ובהתאמה מוצע גם לבטל את הצורך באישור ההסכם בידי הרשם ואת חובתו של הרשם לשמור את הסכם השותפות בתיק השותפות. כמו כן, מוצע לבטל את דרישת הפקודה לקבלת אישורו של השר לתיקונים בהסכם השותפות, כקבוע כיום בסעיף 62 לפקודה.
התזכיר מציע להדגיש את זכות העיון בהסכם השותפות אשר קיימת לשותף המוגבל וכן בשינויים המתרחשים בהסכם השותפות. התזכיר מציע כי הסכם השותפות ותיקוניו יישמרו בפנקסים שאותם מנהלת השותפות בהתאם לקבוע בפקודה. נוסף על כך, מוצע כי גם ברישום שותפות חוץ מוגבלת, לא יידרש היתר של שר המשפטים ולעניין זה יש לתקן את הקבוע בסעיף 75 לפקודה ולבטל את סעיף 77 לפקודה.
- מעורבות שותף מוגבל בשותפות – תיקון סעיף 63(ג) לפקודה
מעמדו של שותף מוגבל וההבדל בינו לבין השותף הכללי, מעוגן כיום בעיקרו בסעיף 63 לפקודה. לשון סעיף זה קובעת כי שותף מוגבל מנוע מלהשתתף בניהול עסקי השותפות וכי שותף מוגבל אשר יעשה זאת יהא אחראי לכלל חיוביה של השותפות, בדומה לשותף כללי. הקושי הוא, שהפקודה אינה מפרטת אילו פעולות עשויות להיחשב כניהול עסקי השותפות. לפיכך, קיים בשוק חוסר וודאות באשר לאפשרות של שותף מוגבל להשתתף בהחלטות מסוימות או למלא תפקידים מסוימים בשותפות, גם במקרים שבהם לא מדובר בתפקידי ניהול קלאסיים או בכוח הצבעה משמעותי. מצב דברים זה יוצר קושי רב לשותפים מוגבלים המבקשים להפעיל פיקוח על השותף הכללי או להיות מעורבים בהחלטות מרכזיות (כגון הארכת תקופת השותפות, עסקאות בעלי עניין, השקעה בחברה בודדת של סכום העולה על אחוז קבוע מנכסי השותפות ועוד).
נוכח האמור, התזכיר מציע לתקן את לשון סעיף 63(ג) לפקודה ולהסמיך את שר המשפטים לקבוע בתקנות פעולות או סוגי פעולות שלא יראו בהן השתתפות של שותף מוגבל בניהול עסקי השותפות. תיקון זה יאפשר לשר, מיוזמתו, להחריג פרקטיקות מסוימות הנהוגות בעולם (כגון חברות של שותף מוגבל בוועדה מייעצת –Advisory Board/LP Committee) מאותן פעולות אשר ייחשבו כחלק מניהול עסקיה של השותפות. תרומת התיקון הנ"ל הינה מהותית מאוד והיא נועדה בעיקרה לייצר וודאות לשותפים המוגבלים ולאפשר להם לנקוט פעולות מסוימות מבלי להיחשף לסיכון של נשיאה באחריות לכלל חיוביה של השותפות, באופן השונה מהשקעתם כשותף מוגבל בלבד בשותפות. מנגנון זה של נמל מבטחים (safe harbor) מקובל מאוד במדינות רבות.
- הסדרה מעודכנת של רישומים של הרשם בתיק השותפות
סעיף 69 לפקודה מסדיר את חובת הרשם לשמור בתיק השותפות הודעות ודיווחים המתקבלים מן השותפויות. לפי התיקונים המוצעים, עצם העמדת מידע מסוים לעיון הציבור היא אשר תקנה לו תוקף כלפי צדדים שלישיים וכן לעניין הפקודה. לפיכך התזכיר מציע להבהיר, כי כאשר שותפות מוסרת הודעה לרשם – הוא ימסור לשותפות תעודה או אישור על רישום ההודעה או יעמידם לעיונה, באופן שיקנה לה ודאות לגבי השלכות השינוי.
סעיף 70 כולל את חובת ניהול פנקס השותפויות וכן מפתח, שככל הנראה אינו נדרש עוד, לאור הדיגיטציה של מידע. כמו כן, ממילא בפועל רשם השותפויות מנהל פנקס ותיק שותפויות בהתאם לפקודה. התיקונים המוצעים בתזכיר נועדו להבהיר כי על הרשם חובה לנהל פנקס שותפויות הכולל פרטי מידע כללי אודות שותפויות, כגון: שם השותפות, מספרה, מועד רישומה ומענה וכן לנהל תיק שותפות שבו ייכללו מסמכים ודיווחים שעל השותפות להגיש ואשר יעמדו לעיון הציבור. יצוין, כי מעבר לעיון בתיק השותפות בכפוף לתשלום אגרת עיון, רשם השותפויות מעמיד לעיון הציבור, ללא תשלום, מידע מקוון בסיסי על שותפויות בעיון לפי שותפות מסוימת וכן במסגרת קובץ מידע מרוכז ביחס לכלל השותפויות הרשומות.
אנו תקווה כי אימוץ התזכיר וחקיקתו ולאחר מכן התקנת תקנות יביאו לגידול במספר השותפויות שתתאגדנה בישראל ויתר בהירות למנהלי השותפויות והמשקיעים בהן.
לפרטים נוספים בעניין התזכיר, הפקודה ובכל עניין והתייעצות הנוגעים לשותפויות, ניתן לפנות במשרדנו אל:
פרופ' דוד האן
טלפון: 03-6074462; דוא"ל: davidh@gkh-law.com
ד"ר איל שנהב
טלפון: 03-6074447; דוא"ל: ayal@gkh-law.com
